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【太仓】关于《太仓市关于促进托育服务高质量发展的实施细则》的政策解读
日期:2022-02-26 03:18:32 来源:本站

一、文件起草背景 党中央、国务院高度重视婴幼儿照护服务发展。2019年4月,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)。2020年12月,...


一、文件起草背景

党中央、国务院高度重视婴幼儿照护服务发展。2019年4月,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)。2020年12月,国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号)。2020年1月,省政府办公厅出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(苏政办发〔2020〕1号)。2020年9月,苏州市政府办公室出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(苏府办〔2020〕233号)。2021年9月,苏州市政府办公室出台《关于促进托育服务高质量发展的若干意见》(苏府办〔2021〕182号)。

出台我市《实施细则》文件,主要是贯彻落实党和国家人口长期发展战略,增强婴幼儿家庭照护、养育子女能力,坚持政府主导和政策引导相结合,建立完善婴幼儿照护服务体系,为广大婴幼儿家庭提供普惠托育服务,缓解广大家庭的生育、养育、教育困难,促进人口、经济和社会长期可持续发展。

二、文件起草情况

根据上级文件精神,我市组织开展了全市托育服务机构现状和需求调查,结合我市实际,起草了《太仓市关于促进托育服务高质量发展的实施细则》(以下简称《实施细则》)。在形成征求意见稿后,我们通过书面征求方式,全面广泛征求各区镇、政府相关职能部门意见建议,经征求意见进一步修改完善。经市政府第65次常务会议审议通过后下发。

三、文件的结构和内容

《实施细则》共分八个部分:

第一部分是总体要求。到2025年底,全市建成以普惠为导向的多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系。每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个,每年新增不少于3个社区提供普惠性托育服务。

第二部分是布局规划。健全托育服务设施布局规划,加强居住区配套托育服务设施规划建设。在2025年前通过购置、置换、租赁等方式,按每千人口不少于8个托位的配套标准予以补充完善。强化托育服务设施用地保障和存量资源利用。

第三部分是备案管理。市卫健委按照国家卫健委办公厅等四部门印发的《托育机构登记和备案办法(试行)》进行备案。幼儿园开设托班的,由市教育局进行业务主管。托育机构违反托育服务相关标准和规范的,由市卫健委依据相关规定依法查处。

第四部分是多元供给。优先支持社区发展普惠托育服务。优先支持幼儿园开设托班。优先支持产业园区、机关企事业等单位,在工作场所为职工提供福利性托育服务。推进“医育结合”托育服务模式。

第五部分是资金扶持。社会办托育机构备案运营后,不高于普惠托育服务价格收托适龄婴幼儿的,给予建设资金补助,按每个托位不低于1万元予以一次性建设资金补助。给予普惠托位运营补助。根据实际收托数,按托大班、混龄班不低于300元/人/月。对确定为省级、苏州市级、太仓市级示范性托育机构的,分别给予15万元/家、10万元/家、5万元/家一次性奖励。同类别奖励按照就高原则,不重复发放。建设补助资金、运营补助资金和奖励资金按市镇两级财政各50%承担。

第六部分是人才培养。建立托育从业人员职前职后一体化培养培训体系。培育市级托育服务人才培训基地。

第七部分是监督管理。加强行业自律。建立市、镇(区、街道)、村(社区)三级联动综合监管机制,健全完善监管管理体系。

第八部分是附则。本细则自2022年1月1日起实施。

《实施细则》附件明确了部门职责分工。


 

市政府办公室印发太仓市关于促进托育服务高质量发展的实施细则的通知

 

发布时间:2021-12-20 16:08浏览量:330【字体:

各镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会,科教新城管委会,娄东街道、陆渡街道办事处,市各有关部门和单位:

《太仓市关于促进托育服务高质量发展的实施细则》经市政府第65次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

太仓市人民政府办公室

2021年12月18日

(此件公开发布)

 

太仓市关于促进托育服务高质量发展的实施细则

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号)《省政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(苏政办发〔2020〕1号)《苏州市政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿服务发展的实施意见》(苏府办〔2020〕233号)和《苏州市政府办公室关于促进托育服务高质量发展的若干意见》(苏府办〔2021〕182号)等文件精神,促进人口长期均衡发展,不断满足3岁以下婴幼儿(以下简称“婴幼儿”)家庭多样化、多层次的托育服务需求,扩大普惠托育服务有效供给,加快推进我市托育服务高质量发展,现结合我市实际,制定本实施细则。

第一章 总体要求

第一条 建立健全“政府引导、部门协同、家庭为主、多方参与”的工作机制,托育服务供给明显增加,托育服务水平整体提升,促进婴幼儿健康成长、家庭和谐幸福。

第二条 政府引导,普惠优先。将托育服务纳入政府经济社会发展规划,扶持建设主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的托育机构,优先支持普惠性托育机构。

第三条 属地管理,分类指导。各镇(区、街道)政府(管委会、办事处)是托育服务工作中的责任主体,实行属地管理。

第四条到2025年底,全市建成以普惠为导向的多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系,每千常住人口拥有婴幼儿托位数达到4.5个,每年新增不少于3个社区提供普惠性托育服务。

第二章 布局规划

第五条 结合托育服务设施数量、结构需求,依据国土空间总体规划、卫生专项规划等相关规划,构建与本地区人口结构、婴幼儿数量相适应的托育服务设施规模和布局。

第六条 按托育服务设施分区分级规划建设要求,新建居住小区按照每千人口不少于10个托位的标准规划建设托育服务设施及配套安全设施;对已建成无托育服务配套设施的居住区,在2025年前通过购置、置换、租赁等方式,按每千人口不少于8个托位的配套标准予以补充完善。

第七条 对规划建设100个以上托位的托育项目实行整体规划,预留建设用地范围。

第八条 支持利用商业、办公、工业、文化体育、医疗卫生和仓储存量房屋等建设托育设施。国有企业、行政事业单位和社区的闲置公有用房要优先用于发展普惠托育服务。非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的,不需变更土地和房屋性质。

第三章 备案管理

第九条 举办非营利性托育服务机构的,按相应登记管理条例规定,在市委编办或市民政局注册登记;举办营利性托育服务机构的,在市行政审批局注册登记。申请登记的名称中可包含“托育”字样,业务(经营)范围核定为“托育服务”。机构经核准登记后,应及时向市卫健委备案。登记机关应及时将机构登记信息推送至市卫健委和市公安局。市卫健委按照国家卫健委办公厅等四部门印发的《托育机构登记和备案办法(试行)》进行备案。

第十条 幼儿园开设托班的,由市教育局进行业务主管,并按学前教育机构相关管理规定注册登记,相关信息共享至市卫健委。

第十一条 鼓励发展一家示范性托育机构带动多家普惠托育服务点共同发展的“1+N”托育服务模式。对已完成登记和备案的营利性托育机构,在我市建设运营普惠托育服务点,可不需要注册分公司,经登记部门办理“经营场所备案”后,在国家托育机构备案信息系统中申请新增备案。

第十二条 建立“一事一议”协调机制。各镇(区、街道)政府(管委会、办事处)牵头,卫健、资规、住建、消防救援等部门联合会办,定期集中处置存量用房和设施改造中规划、消防等手续办理、邻避民扰等问题,形成处置意见,指导具备条件的机构完成备案。

第十三条 托育机构违反托育服务相关标准和规范的,由市卫健委依据相关规定依法查处。

第四章 多元供给

第十四条 普惠托育服务价格根据居民收入水平、服务成本、合理利润等因素,通过市场形成普惠托育服务价格。具备招标条件的,通过招标方式确定价格水平;不具备招标条件的,与企业通过协商确定价格水平。

第十五条 优先支持社区发展普惠托育服务。各镇(区、街道)要通过提供场地、减免租金等政府补贴措施,加强社区嵌入式、分布式、小型化的托育服务设施建设。推进“物业+托育”,优化社区托育设施与村(社区)党群综合服务中心、文化体育卫生等设施的功能衔接。有条件的地区可在各类社区综合服务设施中开辟建筑面积不小于200平方米的场地用于托育服务。

第十六条 优先支持幼儿园开设托班。2021年后新建、改扩建幼儿园的,将开设托班纳入幼儿园规模设计规划配套建设。鼓励现有公办和民办幼儿园在满足辖区内3~6岁儿童入园需求基础上,按照托育服务规范,创造条件增设托班,招收2~3岁幼儿。到2025年,全市公民办幼儿园开设托班的园所数量在2021年基础上逐年递增。

第十七条 优先支持产业园区、机关企事业单位以单独或联合专业机构共同举办等方式,在工作场所为职工提供福利性托育服务。所需资金主要由行政从职工福利费中列支,工会经费可作补充。

第十八条推进“医育结合”托育服务模式。新建、改扩建二级及以上医院,应同步规划建设托育服务设施。充分发挥卫生专业优势,促进儿童早期发展、婴幼儿健康管理、儿科医疗服务与托育服务融合发展。

第五章 资金扶持

第十九条 给予建设资金补助。通过市卫健委备案的社会办托育机构,不高于普惠托育服务价格收托适龄婴幼儿的,按每个托位不低于1万元予以一次性建设资金补助,按4:3:3比例分三年拨付。

第二十条 给予普惠托位运营补助。社会办托育机构备案运营后,不高于普惠托育服务价格收托适龄婴幼儿的,根据实际收托数(不超过机构最高核定托位数),按托大班、混龄班不低于300元/人/月,托小班不低于500元/人/月,乳儿班不低于800元/人/月给予普惠托位运营补助。由困境家庭提出申请,托育机构按实际统一收费价格减免500元/人/月收托困境婴幼儿的,运营补助在原标准上增加500元/人/月。

第二十一条 支持鼓励品牌连锁化发展。到2025年,全市至少培育一家以上(同一投资主体)品牌连锁托育机构。对在全市范围内连锁经营(同一投资主体)3家及以上托育机构,或1家托育机构收托婴幼儿在150人以上的(包括“1+N”服务模式),给予不低于10万元一次性奖励。

第二十二条 职工将3岁以下婴幼儿寄托于通过备案的托育机构,可向用人单位申请报销保育教育费。

第二十三条 通过备案且在供水、供电、供气企业独立开户的托育机构,用水、用电、用气按照居民收费标准执行。

第二十四条 对为社区提供托育服务的机构,按规定免征增值税、契税、房产税、城镇土地使用税等相关税费,在计算应纳税所得额时,减按90%计入收入总额。

第二十五条对确定为省级示范性托育机构的,给予15万元/家一次性奖励;对确定为苏州市级示范性托育机构的,给予10万元/家一次性奖励;对确定为太仓市级示范性托育机构的,给予5万元/家一次性奖励。同类别奖励按照就高原则,不重复发放。

第二十六条依托托育机构、科学育儿项目点、儿童早期发展基地及社会组织等开展指导活动,为婴幼儿家庭提供1年4次的免费指导服务。现行家庭科学育儿指导体验补助标准提高到不低于50元/次。

第二十七条 建设补助资金、运营补助资金和奖励资金按市镇两级财政各承担50%。支持符合条件的托育建设项目争取中央预算专项支持。申请或已享受中央补助资金的,仍可申请本细则中的建设资金补助。

第二十八条 符合条件的托育机构向所在镇(区、街道)政府(管委会、办事处)提出申请,经镇(区、街道)相关部门审核后报市卫健委,由市卫健委会同市财政局进行资质认定。

第六章 人才培养

第二十九条建立托育从业人员职前职后一体化培养培训体系,实现从业人员持证上岗率达100%,落实每年不少于一定课时的综合技能培训。将保育师、育婴员等职业(工种)纳入政府性补贴培训范围。

第三十条 培育市级托育服务人才培训基地,扶持1~2家优质培训基地,加强从业人员职业道德、法律法规、安全教育和职业技能培训。

第三十一条 备案托育机构每年新招用毕业年度高校毕业生10人及以上(劳务派遣用工形式除外),且履行劳动合同和缴纳社会保险费均满1年及以上的,以及招用本市户籍毕业年度高校毕业生,且缴纳社保满6个月的,按规定给予一次性奖励。

第七章 监督管理

第三十二条 托育机构对机构内婴幼儿和从业人员的安全、健康负主体责任。托育机构应按规范要求安装视频监控及报警系统、一键联网等,配备必要的防控物资、设备和安保人员。

第三十三条 各镇(区、街道)可为辖区内的托育机构团购责任险,支持保险公司开发托育机构综合责任保险。

第三十四条 市各有关部门依照职责分工,加大对托育服务中涉及的食品安全、消防安全、服务价格、卫生保健和人身安全等监管力度。建立市、镇(区、街道)、村(社区)三级联动综合监管机制。建立市行业协会,制定托育行业标准,加强分类指导。

第三十五条 各镇(区、街道)政府(管委会、办事处)要将促进托育服务高质量发展纳入年度实事项目和目标责任考核,列入城乡公共服务目录。建立联席会议制度,制定政策措施,落实经费和人员。

第三十六条 各镇(区、街道)政府(管委会、办事处)、市卫健委是托育服务发展工作的牵头单位,市委宣传部、编办、融媒体中心、市发改委、教育局、公安局、民政局、财政局、人社局、资源规划局、住建局、文体广旅局、生态环境局、行政审批局、市场监管局、机关事务中心、消防救援大队、税务局、银保监组等部门依法定职责承担业务指导、行政审批和监督管理职责。积极发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群团组织作用。

第三十七条 开展托育服务示范创建活动,开展普惠托育试点,逐步实现“一乡镇一街道一普惠”。加强宣传先进典型,总结推广经验做法,为婴幼儿健康营造良好社会环境。

第八章 附则

第三十八条 本细则自2022年1月1日起实施。